财政资金直达机制应常态化制度化新浪财经 [复制链接]

来源：中国经营报

财*资金直达机制应常态化制度化

文/梁发芾

财*部数据显示，截至10月底，中央财*直达资金1.7万亿元已基本下达到位，有效增强了基层财力水平，体现了“一竿子插到底”的*策要求。

“财*直达机制”完全是一个新名词，是疫情危机倒逼形成的一种财*管理的制度创新。财*资金直达事实上是一种中央对基层的财*转移支付制度，但这种转移支付制度与以往的有很大不同，最大的不同就是“一竿子插到底”，减少或消除中间环节“肠梗阻”。“一竿子插到底”直接带来了资金拨付的快速和精准。财*资金快速而精准到达它需要达到的地方，这本来是任何时候都应该坚持的原则，但是，今年突如其来的疫情，使得基层百姓和企业对中央转移支付的需要变得更为急迫，如何将资金以最快的速度，准确无误地送到最需要的地方，就成为压倒一切的要求。现实的迫切需要和现代数字技术的助力，使得财*直达成为可能。财*直达机制下，省级财*下达基层只用了7天左右的时间，这种速度是以往从未有过的，甚至是不敢期望的。除了快速外，财*部门启用直达资金监控系统的“千里眼”，用直达资金台账清晰记录每一笔资金的来龙去脉，资金是否到达市县基层、到了哪里一目了然，这些措施也保证了资金确实到达了最该达到的目的地，实现了精准下达。

快速和精准，提高了财*资金使用的效率。俗话说，“好钢用在刀刃上”，财*资金要发挥最好的作用，必须用在最需要它的地方。在疫情暴发的严重时期，最迫切需要财*资金救助的，无疑是基层受影响最大的困难群众和众多经营困难、嗷嗷待哺的小微企业。对于这些困难百姓和企业而言，即使是不多的资金，也会起到雪中送炭、四两拨千斤的作用，实现资金边际效益的最大化。所以，精准地将资金配置到最需要的地方，为高效转移支付打下了坚实的基础。

精准，还需要快速和及时作辅助，资金才会发挥更好的效益。资金分配虽然精准，但如果迟迟到不了最需要的地方，那么，其作用和价值就会大打折扣。俗话所说的“远水不解近渴”，实际上不但是一个空间问题，更是一个时间问题，因为路途遥远，运送需要时间，所以临近渴死的人，没有时间等待远水的送达。在严重的灾情等困难面前，迟到的资金，可能意味着生命的损失。所以，紧急情况下的抢险救灾等，最重要的就是及时。财*直达，最鲜明地体现了“时间就是生命”的要义。只有快速及时，才能真正救民于水火之中。当然，快速和精准，有些情况下可能存在冲突，快速可能无法保证精准，精准又难以保证快速。这是传统信息技术和金融业落后情况下常见的现象，现代数字技术和大数据技术既能精准而快速地识别最困难最需要救助的企业和个人，也能精准而快速地划拨资金，实现鱼与熊掌兼得的目标。

财*资金直达机制，虽然是特殊时期化危为机的财*管理制度创新，但是这种机制不是只适应于危机时刻的特殊机制，所以不能随着疫情的结束或减弱而结束。相反，这种好的机制，应该从临时手段变为常态化的制度。前面已经说过，虽然疫情催生了直达机制，但是正常时期同样需要这种机制。财*资金快速到达目的地，不在中途逗留，不在漫长的路途中“跑冒滴漏”，不被经手的单位或人员截留挪用，让财*资金精确到达最需要的用户，这都是财*资金配置的常识性原则，任何时期都应该坚持。

要让财*直达机制常态化，应对今年的直达运行机制进行认真总结，归纳好的经验做法，分析解决存在的一些操作中的问题，有针对性地调整完善，建立常态化、制度化的财*资金直达机制。

多部门的信息共享和协同联动是一个很好的经验。各部门发挥各自的优势，强化直达资金的跟踪监管，推动直达资金科学、规范、高效使用，如财*部升级改造直达资金监控系统，拓展数据分析和预警功能，推进部门之间的数据开放共享；审计署组织开展了直达资金的专项审计，采取数据分析和现场审计等方式，加大跟踪审计的力度，及时发现直达资金使用中存在的问题并且督促地方及时认真整改；人民银行组织各级国库按照拨款指令，及时办理直达资金的拨付；民*部等部门开展了调研督导，实地检查*策落实和资金下达的有关情况；人力资源和社会保障部强化了跟踪监测，按月调度各地区社保资金的发放情况；税务总局组织开展了减税降费情况检查，及时查处各种不作为、乱作为问题。这些协调联动保证了直达资金下达的快速、精准和廉洁。

完善的监控系统是另一个有益的经验。财*系统在短时间内搭平台、建制度，守牢直达资金入库关、分配关、使用关，制定了资金管理办法和监控管理制度，所有信息都详细记录并体现在监控系统中，各个部门包括监管部门共享信息，起到了防范作用。由于直达资金管理执行比较规范，挤占挪用等严重违规问题相对较少。

一项好的制度，可以起到多方面的作用。由于财*直达机制的实施，不但在危机关头快速下达资金，救民于水火之中，而且也为高效使用财*资金，预防资金拨付中的腐败寻租等问题积累了经验。