我省出台“两个办法”
放宽境外专业人才在海南自贸港
参加职业资格考试和执业的限制
记者从9月18日下午在海口举行的《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》（以下统称“两个办法”）新闻发布会上获悉，省委深改委暨自贸港工委会议近日通过“两个办法”，放宽境外专业人才在海南自由贸易港参加职业资格考试和执业的限制。
《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》提出，凡遵守中华人民共和国法律、法规，恪守职业道德，符合国家或我省职业资格考试规定条件（国籍条件除外）的境外人员，可自愿参加相应职业及级别的职业资格考试；职业资格考试的项目实行目录清单管理，由省委人才工作部门、省人力资源社会保障部门会同省级相关行业主管部门公布；境外人员在海南自由贸易港参加职业资格考试，与境内考生实行统一考试标准、统一组织考试、统一制发证书；境外人员通过考试取得的职业资格证书在海南自由贸易港有效（国家已对境外人员开放职业资格考试的，颁发全国统一证书，在全国范围有效）。据悉，今年开放境外人员参加职业资格考试有30多项。
《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》提出，境外职业资格是指境外机构或组织颁发的所涉职业（工种）关系公共利益或公共安全、人身健康、生命财产安全的职业资格（注册会计师、法律服务等除外），由省委人才工作部门、省人力资源社会保障部门会同省级相关行业主管部门根据海南自由贸易港建设需要制定认可的境外职业资格目录清单，并实行动态调整；境外人员以目录清单内的境外职业资格名义为海南自由贸易港内企业和居民提供专业服务前，须符合条件并通过技能认定，取得《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》；取得该证的境外人员，在规定的专业服务范围和有效期限内与省内同类专业人员具有同等权利。据悉，今年认可的境外职业资格涉及20多个国家和港澳台地区共多项。
省委人才发展局负责人表示，“两个办法”的出台是我省对标国际领先水平和最高开放形态，实现境外人员在海南自由贸易港就业创业自由化便利化的重要*策举措。将有力推动海南建立起国际领先的人才服务管理体制机制，形成公平、包容、自由、便捷的国际人才制度环境，确保各类国际人才引得来、留得住、用得好，深入打造人才对外开放高地，助力海南自由贸易港建设。
海南自贸港外籍“高精尖缺”人才
认定标准发布
省*府日前印发通知，发布《海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准（-年试行）》（以下简称《标准》），明确5类人才可认定为海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才。
《标准》提到，根据《海南自由贸易港建设总体方案》，参照《外国人来华工作分类标准（试行）》，结合海南自由贸易港劳动力市场需求，制定海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定相关标准。
“经认定的海南自由贸易港外籍‘高精尖缺’人才，可以享受更加便利化的出入境工作、居留许可相关*策及服务。”省科技厅引进国外智力服务管理处（省外专局）相关负责人介绍，《标准》的发布有助于吸引更多优秀人才到海南就业创业，为海南自贸港建设注入国际活力。
据统计，目前，我省共有外籍人才1万名左右，他们活跃在教育、旅游、交通、商务服务、科技、文化等领域，为海南经济社会发展服务。
为吸引更多外籍人才来琼工作，充分发挥外籍人才的作用，在国家外国专家局的支持下，省科技厅和省公安厅认真落实省委、省*府部署，于9月2日升级改造外国人来华工作管理服务系统，推动工作许可和居留许可*务服务平台一体化建设。
新升级的外国人来华工作管理服务系统上线试运行后，海南聘用外国人的单位登录该系统发现——申报信息界面增加了办理工作类居留的信息要件及相关材料，他们只需提交一次材料即可申请办理工作许可和工作类居留许可。在审批端，省外国人工作许可管理部门和公安出入境管理部门可同时在网上了解外国人的教育背景、工作经历、工作单位及居住地址等信息。
上述相关负责人介绍，“外国人来华工作管理服务系统”升级后，他们将着力打通不同部门之间的壁垒，逐步放开外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，为外籍高层次人才投资创业、讲学交流、开展经贸活动提供出入境和工作居留便利化服务。
以下5类人才可认定为海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才
1国家外国专家局发布的《外国人来华工作分类标准（试行）》（以最新版本为准）中的外国高端人才（A类）和外国专业人才（B类）
2在海南自由贸易港年度收入达到人民币30万元及以上的外籍人才
3符合我省公开发布的“急需紧缺外国人工作岗位目录”要求的外籍人才
4地级市以上外国人工作许可行*部门确认的临时申报的急需紧缺外籍人才
5省重点产业园区管理部门确认的临时申报的企业急需紧缺外籍人才
破除国际人才
在海南自贸港流动发展障碍
——《海南自由贸易港境外人员
参加职业资格考试管理办法（试行）》
《海南自由贸易港
境外人员执业管理办法（试行）》
新闻发布会答记者问摘登
9月18日下午，省新闻办在海口召开《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》（以下简称“两个办法”）新闻发布会，省委组织部副部长张应端，省委人才发展局局长陈雷，省人社厅副厅长李璟，省住建厅副厅长刘联伟，省卫健委二级巡视员、医*医管局局长张巍介绍了“两个办法”相关情况并回答记者提问，海南日报对答记者问内容进行摘登。
问：“两个办法”的出台有什么背景和意义？
张应端：随着海南自由贸易港建设不断加速，我们更加注重引进国际人才。由于经济和历史等方面的原因，海南国际人才短缺问题十分突出。据统计，海南现有国际人才仅万人左右，无论是数量上还是层次上，与上海等国内先进地区相比差距较大，与香港、新加坡等自由贸易港相比差距更大。国际人才总量不足，以及高层次国际人才短缺已成为海南自由贸易港建设中的一个“难点”。要改变这种状况，最快捷、最有效的办法就是构建更加开放、更加多元的国际职业资格管理制度，破除国际人才在海南自由贸易港流动、发展的障碍。在中央和国家有关部委的大力支持下，海南吸引国际人才的“两个办法”应运而生。
制定实施“两个办法”，是贯彻落实*中央和习近平总书记关于海南人才发展一系列重要指示精神的实际举措，也是加快推进海南自由贸易港建设的迫切需要。放宽境外人员参加职业资格考试的条件限制，实施便捷化的职业资格认定制度，就是为了鼓励和吸引更多境外人员来海南自由贸易港就业创业；就是为了安全、合理、高效引进国际人才，发挥好国际人才的作用；就是为了聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业发展，提供强有力的国际智力支持。
今年初，根据省委部署，我们在全面学习借鉴国内外职业资格管理制度的基础上，通过广泛征求各方面意见，研究起草了“两个办法”。文稿形成后，先后提请省委组织部部务会、省委自贸办主任办公会、省委深改委会议审议通过。
“两个办法”的颁布实施，是我省创新境外专业人才职业资格管理制度的重要举措，必将吸引更多境外专业人才为海南自由贸易港建设服务，推动海南成为我国境外专业人才开放新高地，为我国深化人才发展体制机制改革探索海南方案、贡献海南力量。
问：“两个办法”涉及面很广，有哪些主要内容？
陈雷：《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》分为“总则”“报名与考试”“证书与待遇”“附则”4大部分，主要内容有3点：一是所有符合条件的境外人员均可自愿参加相应职业及级别的职业资格考试。二是考试项目实行目录清单管理，由省委人才工作部门、省人力资源和社会保障部门会同省级相关行业主管部门公布，今年开放境外人员参加职业资格考试的项目达30多项。三是境外人员通过考试取得的职业资格证书是表明其具备从事相应职业所必备的学识和能力的证明，在海南自由贸易港有效，国家已对境外人员开放职业资格考试的，颁发全国统一证书，在全国范围内有效。
《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》分为“总则”“认定”“执业”“监管”“附则”5大部分，主要内容有3点：一是境外人员以目录清单内的境外职业资格名义为海南自由贸易港内企业和居民提供专业服务前，须符合条件并通过技能认定，取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证，海南自由贸易港境外人员技能认定合格证是表明境外人员具备在海南自由贸易港内从事相关专业服务的学识和能力的有效凭证。二是对认可的境外职业资格实行目录清单管理，由省委人才工作部门、省人力资源和社会保障部门会同省级相关行业主管部门根据海南自由贸易港建设需要制定目录清单，并进行动态调整，今年认可的境外职业资格涉及20多个国家和港澳台地区共多项。三是取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证的境外人员，在规定的专业服务范围和有效期限内与省内同类专业人员享有同等权利。
问：如果我是一名境外人员，想在海南参加职业资格考试，如何报名参加考试？有没有什么限制？
李璟：境外人员如有考试需求，先对照一下公布的目录，选择符合自己条件的专业，填写职业资格考试审核表，并按规定提交有关材料，经所在单位或学校审查后，按管理权限报行业主管部门或其委托的职业资格考试机构进行资格审查。资格审查合格的，就可以领取准考证。再按照准考证上标明的时间和地点参加考试即可。
关于报考限制条件的问题，我们的条件是宽松的，国籍不作为限制条件，凡遵守中华人民共和国法律法规，恪守职业道德，符合国家职业资格考试规定条件，且在海南自贸港内合法工作或居留的境外人员（包括留学生），均可自愿报名参加相应职业（专业）和级别的职业资格考试。境外人员在境外的从业经历，可视同国内从业经历。
问：有一位英国籍医生，有英国的相关资格证书，要来海南从事医务工作，《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》要求先进行技能认定，该怎么申请？
张巍：按照现行的办法，境外人员在海南从事医疗工作需要一年一备案。为了吸引更多境外医生来海南执业，全面提升海南医疗卫生服务水平，《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》出台后，境外医生只要通过职业资格认定，取得海南自由贸易港境外人员技能认定合格证，就能在有效期限内为海南自由贸易港居民提供医疗健康服务。
新办法实施后，认定程序非常便捷、简单，只要通过聘用单位向省级人才服务“一站式”平台申报，并提交办法规定的申请材料，如果材料齐全、符合条件，就能完成认定，然后会获得由省卫健委核发的海南自由贸易港境外人员技能认定合格证，便能开展相关医疗卫生工作，在有效期限内不再需要一年一备案。
问：建筑行业事关公共利益和公共安全，此次我省向境外人员开放了建筑行业的相关职业资格考试，并允许其执业，请问接下来我省住建部门如何将“两个办法”落实到位？
刘联伟：国家公布建筑行业职业资格目录共有15项，此次海南对境外人员开放考试资格目录就达到了11项，占比高达73%以上。为了把这11项开放的资格管理好，充分发挥“两个办法”应有的作用，我们将采取以下3方面的措施。
一是把好入口关。在充分借鉴各方面经验、立足“两个办法”要求基础上，严格把关境外人员参加职业资格考试的条件，把标准立起来，制定考试指南，确保组织实施的规范化。进一步细化境外职业资格的认定条件，制定出切实可行的认定程序，并根据海南自由贸易港建设需要和建筑行业急需紧缺人才实际，及时对目录清单进行动态调整，为境外人员提供详实的参考。
二是把好培训关。突出针对性，组织开展住建系统“两个办法”学习培训，通过培训让业务人员掌握境外人员参加考试和执业资格认定的范围、标准；组织一批业务熟练的领导干部作为师资，与参加培训的业务人员面对面交流，开展情景模拟教学，在交流中拓宽学习的深度和广度，将理论与实际相结合，快速提高工作能力。
三是把好监督关。建立健全事前资格审查和事中事后联合督查机制，进一步制定境外专业技术人员、聘用单位违反国家专业技术管理规定的细化处理措施，加强事中事后监管；指导聘用单位完善境外人员提供专业服务信用档案，将信用信息纳入全省诚信监管平台，实施全过程诚信监管。
海南日报评论员：
加快构建国际人才开放新高地
多士成大业，群贤济弘绩！打造当今世界最高水平开放形态，更要“举全国之力、聚四方之才”。习近平总书记谆谆嘱托，“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才*策”。在海南自由贸易港建设的关键时期，省*府出台《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》（以下简称“两个办法”），以更大的改革力度、更高的开放水平，为境外人才来琼就业创业打开了方便之门，这正是海南深入贯彻习总书记重要指示精神，高质量高标准建设海南自由贸易港的重要举措，对海南打造国际人才开放新高地具有里程碑意义。
事业因人才而兴，人才因事业而聚。近年来，海南坚持把人才作为第一资源，积极推进体制机制改革创新，面向岛内外广揽英才，为自由贸易港建设提供了重要智力支持。因国际职业资格流通受现行*策限制，新增境外人才严重不足一直是我省人才工作的一大“短板”。在中央、国家部委的大力支持下，海南推行国际职业资格“单向认可+目录管理+技能认定”模式，疏通了*策性“肠梗阻”，让境外人才来琼就业创业更加自由便利。这一国内首创、开放力度空前的制度革新，充分展现了海南破壁除障、寻求人才*策更大突破的决心，彰显了海南尊重人才、呵护人才，敞开怀抱欢迎国际人才的自信。
深化人才对外开放，是推动形成全面开放新格局的重要一环。海南从大局出发，以更大的魄力、更大的力度，革新职业资格制度，开放幅度大、*策利好多，不仅符合海南自由贸易港建设需要，同样顺应了时代发展潮流，必将有力推动国际人才自由流动，激发他们来琼工作的积极性和创造性，推动海南成为国际人才的逐梦之地。
一分部署，九分落实。作为人才管理服务的重要*策性文件，“两个办法”的出台，为新形势下规范国际职业资格管理提供了重要遵循。让利好*策尽快落地生根、开花结果，需要相关各方结合实际，积极做好配套服务工作，推动*策落地见效。
思想上要高度重视。知是行之始，行是知之成。只有认识上足够重视，才能形成行动上的自觉。我们要从全面扩大开放、加快自由贸易港建设大局出发，深刻认识出台“两个办法”的重要性和必要性，准确把握贯穿其中的突破性、首创性改革创新要求，深刻领会省委、省*府重视人才、尊重人才、爱惜人才的决心和意图，面向全世界广揽人才的鲜明导向，以更高的思想站位，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，积极为我国深化人才发展体制机制改革探索海南方案、贡献海南力量。
行动上要坚决有力。职业资格管理是一项系统工程，涉及各行各业，关联面极广。落实好“两个办法”，需要相关部门加强统筹协调，细化配套措施，让利好*策及时兑现。一方面，要敢闯敢试、敢为人先，勇于突破观念束缚、*策障碍，敢走前人没有走过的路，大胆试、大胆闯、自主改，以严谨务实的作风最大限度发挥*策效应；另一方面，要坚持正确方向，稳妥推进，确保国际职业资格管理安全、有序、可控，既体现中国特色，又符合海南实际，不断提升海南自由贸易港人才发展体制机制的凝聚力、吸引力。
功以才成，业由才广。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是完善的体制机制。积极构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，加快形成具有国际竞争力的人才制度，我们定能推动海南自由贸易港成为国际人才聚集的新高地，让创新力量、发展活力在琼州大地竞相奔涌。
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